《绥芬河市加强困境儿童保障工作实施办法》政策解读

2017-06-16  来源 绥芬河市政府办公室

一、出台背景

儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来。困境儿童是指因家庭贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因导致生活、就医、就学、康复、照料、护理、社会融入困难以及遭受意外伤害、不法侵害的儿童。他们面临生存、发展和安全困境，是儿童群体中最脆弱、最需要保护的部分，为他们提供保障是政府义不容辞的责任。

二、重大意义

《绥芬河市加强困境儿童保障工作实施办法》第一次对各类困境儿童保障做出了安排，对困境儿童进行了分类界定，制定了改善其生存发展条件的措施，对有关部门和单位的职责任务进行了明确要求，是做好困境儿童保障工作的重要指导性文件。《实施办法》是继我市建立孤儿保障制度、农村留守儿童关爱保护体系后，出台的又一个维护和保障儿童权益的重要文件，对补齐儿童福利制度短板、营造困境儿童健康成长环境具有重要意义。

三、主要内容

《实施办法》共5个部分。

第一部分，总体要求。阐明加强困境儿童保障工作的指导思想、基本原则和总体目标，确立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，加快形成统一协调的困境儿童保障工作格局。第二部分，范围界定。将困境儿童界定为五类。（一）事实无人抚养儿童。（二）残疾儿童。（三）艾滋病病毒感染儿童。（四）临时救助儿童。（五）安全共护儿童。第三部分，困境儿童身份认定审核程序。分为申请、受理、审核、审批四个步骤，第四部分，工作任务。（一）健全困境儿童救助保护机制，分别从基本生活、教育、医疗、落实监护责任和做好困境儿童福利服务五方面对困境儿童保障做了制度性安排。（二）健全困境儿童救助工作机制。对建立困境儿童保障工作体系建设提出了具体要求。（三）建立健全困境儿童保障三级工作网络。建立了市、镇人民政府、村（社区）三级工作网络。第五部分，保障措施。要求各部门加强组织领导、落实部门责任、动员社会力量、加强宣传引导。

《实施办法》针对我市困境儿童的实际情况，在分类保障和落实措施方面进行了拓展细化，主要体现在三个方面：

一是细化了分类保障措施。围绕国务院、省政府文件中困境儿童生活、医疗、教育、监护和残疾儿童福利服务五方面分类保障制度，立足市情，细化了各项制度措施，使政策执行更具可操作性。

二是建立了服务保障机制。《实施办法》分别从加强部门协作机制、服务队伍选拔培养机制、困境儿童安全保护机制、台账信息管理机制建设等方面，对构建市、镇、村三级儿童福利服务工作体系提出具体要求，形成有制度保障、有专人负责、多部门联动的工作格局。

三是明确了相关部门责任。《实施办法》在强化家庭监护责任基础上，突出政府的主导责任，充分发挥群团组织的积极作用，对有关政府部门、群团组织责任落实内容做了具体明确，更有利于推动困境儿童保障工作的落实。