绥芬河市人民政府关于印发开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案的通知(绥政发〔2016〕54号)
2016-12-02 来源 绥芬河市人民政府办公室
绥政发〔2016〕54号
绥芬河市人民政府关于印发开展林地、
湿地清理保护自然生态资源工作方案的通知
各有关单位：
为深入落实省政府开展林地、湿地保护工作的部署和要求，进一步加强我市林地、湿地保护，打造良好的生态环境，现将《开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案》下发给你们，请认真贯彻落实。
绥芬河市人民政府
开展林地、湿地清理
保护自然生态资源工作方案
为有效遏制开垦、侵占等破坏林地、湿地行为，依法保护和合理利用林地、湿地资源，解决生态建设用地不足等问题，促进林业改革和生态文明建设顺利进行，按照《黑龙江省人民政府关于印发全省开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案的通知》（黑政发【2016】10号）要求，结合我市的实际情况，特制定本工作方案。
一、基本原则
(一)严格依法清理。严格执行森林法、合同法、物权法、野生动物保护法、种子法、森林法实施条例、自然保护区条例、湿地保护条例、防沙治沙条例、野生植物保护条例等法律法规，依法清理并回收林地、湿地。
(二)依法明确权属。林权证是确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证。要以林权证为准，确认林地权属。
(三)坚持生态优先。要把生态效益放在首位，保护和恢复自然生态资源，兼顾经济、社会效益，对坡度大、土壤瘠薄、水土流失严重、公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地、湿地应优先还林、还湿。
(四)促进林业改革。林地、湿地清理工作要与国有林场改革同步推进。通过林地、湿地清理，依法收回林地、湿地，保护、恢复森林和湿地资源，促进国有林场改革顺利进行。
(五)保持社会稳定。制定周密工作方案，充分听取各方意见，妥善处理各方利益，积极稳妥开展调查摸底、规范承包、回收林地和湿地等工作，保持社会稳定。
二、清理范围
对以下范围内开垦的林地、湿地全面进行清理：
(一)绥芬河林场（绥芬河苗圃）管理的林地。
(二)绥芬河国家森林公园管理的林地。国有林场、森林公园等有林行业以及集体林地权属的确认，原则上以林权证为准。一方持有林权证，另一方没有林权证的，林地属于持有林权证一方；双方都持有林权证的，以最早颁发的林权证为准；具有多个权属凭证的，以最早颁发的为准；没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后，纳入清理范围；权属确实存在争议的林地，维持现状。
集体和个人持有的林权证，以国务院林业主管部门统一监制、县级以上政府颁发的为准。
三、清理内容
（一）未经同意，擅自开垦行为；
（二）无正当理由，承包价格明显低于承包时市场土地承包价格的行为；
（三）超出合同确定的土地使用范围、面积的行为；
（四）未到承包年限以违规签订合同，延长承包年限的“探头包”行为；
（五）拖欠承包费的行为；
（六）各种方式的合作营林活动中，擅自改变林地用途，进行违法开荒，违法建设房屋、山庄、鱼池、度假村等违法使用林地的行为；
（七）合同内容不完整、不规范，手续不全，对双方权利、义务界定不清的行为；
（八）所签订合同条款有失公正或条款公正但未按合同执行的行为；
（九）未经林业主管部门备案同意，林场或有林单位擅自转包、发包的行为；
（十）法律规定应该由林业部门经营管理的林地、湿地、森林公园等，由于历史原因由其它部门使用的行为；
（十一）农村耕地蚕食林地的行为，以林权证为准，结合第一、第二轮土地承包证和在册耕地台帐，难以确认的，林缘线以1986年航片为准；
（十二）其他违反有关政策、法律、法规规定的行为。
四、主要任务
依法对清理范围内开垦耕种的林地、湿地进行全面清理，摸清开垦林地、湿地规模，掌握经营现状，确认权属，依法回收林地、湿地，制定还林、还湿规划，规范承包经营，保护和合理利用林地、湿地资源。
(一)国有林场、森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门、单位或个人发包或擅自耕种的，由政府统一收回。收回的林地原则上都要制定植被恢复规划,落实还林树种、资金、责任并确定还林时间。按照还林规划暂时不具备还林条件的，由政府统一组织，制定不低于市场平均价格的底价，本着公平、公正、公开、透明的原则，实行竞价承包，相关国有林场、森林公园与承包者签订承包合同，收取承包费用。
(二)国有林场、森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划，积极组织还林。需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理、规范。承包合同存在违反法律法规及相关规定、损害国家利益、显失公正，造成国有资产流失的要依法撤销合同，收回林地，对外公开竞价重新签订承包合同，同等条件下原承包者可以优先承包；承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的，要进行完善，按照不低于政府确定的底价签订补充协议，不愿签的终止合同，公开竞价承包；没有签订承包合同的，要按照不低于政府确定的底价补签承包合同，不补签的收回林地，竞价承包。
五、方法步骤
全市林地、湿地清理工作从2016年10月开始，到2016年12月结束，分为以下几个价段：
全面启动价段（2016年10月）：市政府召开全市林地、湿地清理工作启动大会，制定下发林地、湿地清理工作方案。
调查摸底价段（2016年11月）：组织力量，全面开展调查，摸清国有和集体林地、湿地应清理回收地块的位置、界限、面积、权属、涉及的单位或个人、合同、承包费收取等情况，并视同视不同情况分别登记造册、汇总分析，制定相应林地、湿地清理回收措施。
清理回收价段（2016年10月至12月）：收回被非法侵占的林地、湿地，制定还林、还湿规划，撤销违规颁发的其他权属凭证，终止有关合同，需对外经营的，重新签订承包合同或补充协议，承包期原则上不超过三年，且逐年收取承包费。
总结验收阶段（2016年12月）：对林地、湿地清理工作进行全面总结，并于2016年12月底向市政府报送林地、湿地清理情况报告，并建立健全林地、湿地清理档案，没有颁发林权证且权属清楚的林地，要完成发证工作。
六、保障措施
（一）加强领导。成立绥芬河市林地、湿地清理工作领导小组：
组 长：市长 王居堂
副组长：副市长 周生艺
成员单位：林业局、国土资源局、农委、畜牧局、公安局、监察局、法制办、信访局。
领导小组下设办公室，办公室设在林业局，各成员单位要各司其职、各负其责、密切配合，共同做好林地、湿地清理工作。
（二）落实责任。按照要求，市政府与各成员单位签订林地、湿地清查工作责任状，明确任务、责任、时限、奖惩。
（三）协作配合。要充分认识此次林地、湿地清理工作的重要性和紧迫性，林业、国土、监察、公安、农委、法制、信访等部门通力配合，领导小组成员单位均要派专人全程参加清理工作，形成实施、协调、督促、反馈“一条龙”的工作机制，确保清理工作顺利进行。每个有林单位要严格按照本方案规定，积极采取各种有效措施开展工作，定期向推进组汇报工作进度，重大事件要及时向领导小组办公室汇报，由领导小组办公室与有关部门沟通协调处置。
（四）公开透明。要坚持实事求是和公正、公平、公开原则开展工作，同等条件下，执行标准不能有偏差。对清查工作全过程张榜公示，接受群众来信、来访，认真处理群众反映的热点问题。
（五）依法打击。林业、公安等部门，结合林地、湿地清理工作，开展打击破坏林地、湿地资源的专项行动。对违法开垦、侵占破坏林地、湿地的案件，发现一起，查处一起，决不姑息。
（六）强化监督。监察部门要加强在林地、湿地清理工作的监督，在林地、湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用林地，获取非法利益，特别是对林地、湿地清理工作不支持、不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理，保障林地、湿地清理工作顺利开展。
（七）大力宣传。采取多种形式宣传有关林业的法律、法规和破坏林地、湿地等自然资源的危害，树立尊重自然、顺应自然、保护自然资源的理念，调动广大干部群众积极参与和支持林地、湿地清理工作的积极性，创造良好的舆论环境和社会氛围。
（八）完善成果。林业部门要以此次清查工作为基础，建立完善各种林地台账和簿册、图表，建立健全行之有效、运行有序、管理规范的林业土地管理制度。在保护生态基础上提高林地收益，保证林业生态文明建设走向健康、可持续发展道路。
