信访局2017年度法治政府建设自查报告
2018-01-17 来源
按照《绥芬河市2017年度法治政府建设考核方案》(绥发〔2017〕21号)要求，结合信访工作实际，现将信访局法治化建设自查情况汇报如下：
一、总体情况
年初以来，信访局按照全市法治政府建设的统一部署，以信访工作制度改革为牵引，强力推进信访法治化建设。在畅通信访渠道、规范信访秩序、领导接访下访、矛盾纠纷排查、热线电话接听、网上信访受理、依法分类处理信访诉求、信访积案化解等方面加大工作力度，强化工作措施，取得了较好工作成效。十九大到省进京非指定场所信访零登记，市领导信访接待日活动有效开展，网上信访工作位列全省综合排名第一位，此三项工作受到省信访联席办通报表扬；市委主要领导高度重视信访工作，主动到信访局调研信访工作并接待信访人，研究化解突出问题；到省进京非指定场所信访活动治理成效明显，总人数下降65.5%；通过加大工作投入，强化工作措施，先后化解了新都绥园、大润发和西城林语等项目拖欠农民工工资和时尚花园等小区房屋产权证办理等21件历史遗留信访事项。
二、具体情况
（一）进一步畅通群众信访渠道
一是加强来访接待工作。加强市委市政府门前来访群众的分流引导，多部门联动；来访大厅对来信、来访、复查复核和涉法投诉实施窗口办理，方便群众对口走访。二是畅通市长热线电话。将为民为企服务热线3938345与市长热线12345并线运行，及时为群众答疑解惑，协调处理疑难问题。三是完善网上信访投诉。两镇和市直单位全面开通使用全省网上信访信息系统，实现登记、交办、办理等环节的闭合流转功能，实现访降网升，网上信访全省综合排名第一位。四是推进市领导视频接访。全面启用视频接访会议室，所有市领导接访全部纳入视频接访范畴，备案留存，19大期间视频接访工作受到省联席办通报表扬。
（二）全面规范信访工作
一是加强规范性文件管理。严格按法定权限和程序制发规范性文件，重要文件及时到法制办审查把关，做好合法性审核工作，对制发的规范性文件全部按照要求进行备案，及时制定发文目录及备案目录。二是加强制度建设。深入落实中办国办《信访工作责任制实施办法》和《黑龙江省信访工作责任制实施细则》，出台《关于进一步加强我市信访工作的意见》，从明确信访工作职责、畅通群众诉求表达渠道、规范信访工作程序、解决突出信访问题、治理违法访和严肃信访工作纪律等方面进一步理顺思路、推进改革、规范工作。同时，在调整规范市领导接访下访活动、推进信访调研工作开展、加强人民建议报送、强化法定途径分类处理信访诉求等方面，都出台了相关文件，推进了相关制度建设。三是规范信访工作内容和程序。坚持重大行政决策集体讨论决定，定期报送“三重一大”报表。进一步理顺工作职责，严格按条例规定受理信访事项。细化告知、答复、转（交）办等文书格式，做好“登记、告知、转送、交办、督办”等环节的程序性工作，抓好责任单位在规定时限内对信访事项的办结工作,推进信访事项流转的规范化运行。四是推进法定途径分类处理信访诉求工作。认真落实国家和省信访局通过法定途径分类处理信访投诉请求工作要求，加强对信访事项的甄别审核分流，强化法治思维和法治方式，下发关于梳理制定依法分类处理信访诉求清单的通知，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，要求各职能单位及时制定和公开依法分类处理信访诉求清单，有效推进了各单位依法分类处理信访诉求工作的开展，切实保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
（三）强力推进阳光信访
一是强化市领导开门接访。完善领导接访工作机制，推动领导下访工作常态化，坚持工作重心下移，关口前置，推动力量向一线倾斜、问题在一线解决，防范社会矛盾激化上行。印发了《关于调整完善市领导信访接待日活动的通知》，严格按照市领导接访日程开展接访活动，接访过程全部录像备案。全国“两会”和十九大期间，加大市领导接访频率，实施全日制AB岗开门接访，既化解了一批群众反映强烈的热点问题，又有效将信访人吸附在本市，避免了矛盾激化上行。二是深入开展矛盾化解专项活动。结合我市信访工作实际，开展了“积案大起底、矛盾大排查、领导大接访”百日专项活动，同时配合全市“大走访、解民忧、惠民生”活动，以民生信访矛盾为重点，全面加大信、访、网、电多渠道化解力度，全力化解社会矛盾，对各类矛盾纠纷进行全方位的集中排查梳理，积极协调相关职能部门进行本级调处化解。对全市37个重点案件全部落实了领导包案，要求做到“五个一”、“四个清”、“五亲自”。三是强化热线和网上信访诉求化解机制。发挥市长热线和网上信访的便捷优势，引导更多群众通过非走访方式反映问题，节约信访人走访成本，缓解走访压力。两镇和所有市直单位已实现将来信、来访和网上投诉全部纳入网上信访信息系统进行闭合流转。
（四）健全信访维稳机制
围绕十九大突出做好信访稳定工作，深入落实绥化现场会精神，进一步完善全市信访稳定联动共防机制。我局积极统筹调度各方资源，织密“领导责任、技术防范、群众工作”三张网，严控三道防线，实现十九大期间我市群众进京到非指定场所信访零登记，实现省委、省政府提出“四个严防”工作目标。一是加强组织领导。重点时期成立主管领导为组长的维稳领导小组，并根据具体情况分别设置领导接访、信息排查、政策落实、驻京驻省和应急处置等工作组，在信访局统一调度下，适时处置各类情况，提高信访联动共防的实效性。二是完善应急处置机制。加强整体联动，实现京、省、绥信访信息互联互通，特殊时期，公安、维稳、信访、铁路、运管、两镇及相关责任单位组成专项排查组，在火车站和交警二中队对重点进京人员启动甄别查验工作，做到严防死守。三是加强信访值班和信息报送工作。严格落实重要时间节点领导带班和专人值班制度，密切关注重点人员信访动向，启动信访信息零报告制度，形成稳控单位、信访局和省信访局的纵向信息报送网络，确保信访信息24小时畅通，及时应对可能出现的突发情况。四是加强驻京驻省工作力量配备。加大驻京驻省排查劝返工作力量，成立由信访、公安、责任单位精干人员组成的排查劝返工作组，一方面做好途中劝返，另一方面对长期在京滞留人员进行全面清理,确保十九大等重大活动的顺利进行。
三、存在的问题
虽然我市积极推进信访体制机制改革工作，全市信访工作法治化水平也有了较为明显的提升，但仍存在着薄弱环节:
（一）信访法治宣传力度还不够大。要在信访程序引导和法规普及等方面加大力度，提升信访法制宣传效果。
（二）依法处理违法信访行为还需加强。对扰乱社会公共秩序、妨害公共安全和社会管理的进京非正常上访人员违法行为的打击力度还需加大。
四、下步打算
信访法治化建设是信访工作制度改革的一项重要内容，虽然我局在信访工作法治化建设方面进行了积极有益的偿试，但仍有很多方面有待完善提高，下步将重点推进以下几方面工作。
（一）落实落靠信访工作责任。进一步压实信访工作责任，强化信访工作首办责任，严格信访案件办理程序，严格规范初信初访的受理、办理、复查、复核等环节，推动第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，把问题解决在初访阶段。
（二）推进依法分类处理信访诉求。强化职能部门的依法履职意识，提高运用法治思维和法治方式化解信访矛盾的能力，坚持法定途径优先，继续深入推进法定途径分类处理信访问题，逐步形成“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的良好氛围，让法治思维成为群众维权和化解疑难纠纷的新常态。
（三）依法做好源头防控。充分行使信访三项建议权职能，督促职能部门依法行政，严格按照政策和程序办事。同时，严格实施社会稳定风险评估，将重大项目、决策出台前的社会稳定风险评估工作落到实处，推动形成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的依法决策机制。
特此报告。
中共绥芬河市委员会绥芬河市人民政府信访局
2017年12月15日