绥芬河市商务局2017年度法治政府建设工作情况汇报
2018-01-16 来源
根据《绥芬河市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《绥芬河市2017年度法治政府建设考核方案》的通知要求，严格按照《2017年度法治政府建设考核明细表》进行自查，现将绥芬河市商务局2017年度法治政府建设考核自查情况汇报如下：
一、2017年度法治政府建设工作情况
（一）依法全面履行政府职能
1.进一步深化行政审批制度改革。商务局持续推进优化政务服务，积极做好相应行政审批事项的取消、下放及调整工作，确保行政审批事项接到位、放到位、管到位。梳理、编纂行政审批事项目录，健全目录化、编码化管理制度，规范行政审批行为。进一步清理和压减行政权力，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。2017年我局行政审批事项1项，对外劳务合作经营资格核准。
2.严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。按照《关于做好全市行政权力清单统一规范的通知》的要求，我局开展行政权力清单、责任清单和中介服务清单的清理，共清理权力清单15项，其中1项为行政许可、14项为行政处罚。中介服务清单事项为0。根据我局清理后的行政权力及流程图和行政处罚事项及时在政府网站政务公开栏目中对外公布，明确其对应承担的责任，严格按照行政权力运行流程图实施行政权力。
3.进一步加强市场监管力度，全面落实涉企信息的统一归集公示规定。
（二）完善依法行政制度体系
1.加强规范性文件监督管理，严格设动权限。我局严格遵循法定权限和程序制发文件，重视规范性文件管理，统一进行登记、使用专用文号统一编码、统一印发，确保单位规范性文件的合法性、有效性，有力地促进了依法行政工作。今年全年共发布规定性文件3项，制发的规范性文件并不存在违法内容。
2.完善并落实政府规范性文件清理长效机制。认真抓好公布废止规范性文件的相关衔接工作，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或者废止，清理采取日常清理和定期清理相结合的方法，通过对文件的清理，确保了法制的统一，提高了规范性文件管理效率。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
不断增强合法化审查能力，全面推进合法性审查工作。把提高制度质量作为构建依法行政制度体系的前提基础，通过合法性审查构筑防范制度违法的“防火墙”。2017年至今未发现未经合法性审查或者经审查不合法提交讨论的情形。
坚持集体讨论决策，认真履行三重一大制度。今年全年共开展三重一大事项三项，分别是召开2017年度民主生活会、组织生活会和2017年度优秀公务员评选。
（四）坚持严格、规范、公正、文明执法
依法履行行政执法职责，完善行政执法程序，严格规范行政执法检查，认真开展“双随机、一公开”抽查工作方式，实施绥芬河市商务局双随机一公开实施细则，建立随机抽查事项清单，被检查企业主体名录库和执法人员名录库。
省商务厅开发了“黑龙江省商务厅--随机抽查及信用分级监管系统”，提供给全省各级商务部门使用。目前我局已将我市商务系统“《双随机”两库一单信息采集表》录入了该系统。由系统系统随机抽取检查企业。2017年我局已在成品油、典当等领域开展了2次随机抽查工作，共检查了企业3家；其中与市场监督管理局、环保局、公安局、消防大队联合检查加油站1次；在绥芬河市政府网站上公示检查记录单2次。
健全行政执法人员管理制度，制定绥芬河市商务局行政执法人员管理制度，邀请法制办专业人员为全局6名行政执法人员开展执法培训一次，组织执法人员考试一次，考试成绩已存档备案，并上报省商务厅，按照考试成绩为六名执法人员下发商务执法证，保证执法人员全部持证上岗。
（五）强化对行政权力的制约和监督
我局领导干部进一步增强“四个意识”，严格遵守、认真贯彻中央八项规定、“六项禁令”和反“四风”等相关规定，立足自己的本职工作自觉接受监督，加快转变工作作风，落细落实的优良作风。
我局执法人员严格遵守规范行政执法行为。今年全年共开展安全联合执法检查10次，主要针对内贸商场、宾馆、加油站开展安全防火检查。针对检查出的安全问题，均由安监局、消防大队下发执法处罚告知单，我局执法人员没有安全执法权限，只配合主要执法部门开展执法检查。
完善社会监督和舆论机制，制定商务局行政执法投诉举
报制度，在政府网站公布我局举报电话、电子信箱及办事流
程，定期查看民心网，并回复网民提出的问题。全年没有接到一起投诉事件。商务局在商务部商务之窗网站，开辟了专栏，成为与对口的部、厅、局相连接的政务子站，各类商务政务信息产生后，本单位在第一时间予以公开。全年共刊登政策解读、调研文章等各类商务信息20条。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
建立完善绥芬河市商务局依法应对和处置群体性事件
工作机制。认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅对于深
化行政复议制度改革若干意见》，选派人员参加全省行政复
议工作人员资格考试。研究制定《绥芬河市商务局行政复议
工作机制》，组织全局执法人员学习行政复议相关法律法规，
全年没有一件行政复议事项。建立健全商务局信访工作制
度，制定《商务局信访（投诉、举报）工作制度》，提高网上信访事项办理的能力，2017年全年没有接到一件信访案件。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
加强对全局领导干部职工开展法制教育培训，全年共开
展专题法制教育培训5次，分别学习了《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》《安全生产法》、《消防安全责任制实施办法》等内容。商务局所属的5个事业单位建立了法律顾问管理制度，有效的提高了领导干部法治观念，坚持依法办事、带头执行各项规章制度，推进法治制意识的形成。通过学习进一步提高我局执法人员的法治思维和执法水平。
（八）组织保障和落实机制
按照《绥芬河市政府2017年度法治政府建设考核方案》
的要求，我局制定了《绥芬河市商务局2017年度法治政府
建设考核方案》，并成立《绥芬河市商务局法治政府建设考
核工作领导小组》。单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。我局把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用，确保法治政府建设考核各项工作落实到位。
二、存在的问题和不足
在市法制办的指导下，我局的法治政府建设工作虽然取
得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：1、政府机构工作人员队伍还没有达到法治政府要求；监督制度和机制还存在缺陷和不足；法治理念还没有普遍树立；政府机构改革与法治政府建设还不适应不配套。2、商务领域法律法规政策宣传贯彻还不够深入。一方面，政府和法律赋予商务的重要地位与全社会的认知度还有一定差距，商务职能作用和在社会经济工作中的重要地位还没有被全社会所充分认识。另一方面，一部分经营户和群众对商务领域相关法律法规政策的内容了解甚少，依法经营和运用法律维护自身权益的意识较为淡薄。3、因我局执法人员偏少，随机抽取执法人员存在困难，影响到执法工作的有效开展，执法保障力度不够，在执法的过程中，没有足够经费和专用的执法车辆，使执法的力度和效果大大降低。4、执法队伍结构和素质还需进一步完善和提高。执法队伍中专门法律人才缺乏，执法水平与领导和群众的期望和要求还有一定差距。5、目前我市没有对外承包工程资质企业和对外劳务合作资质企业，使这两项抽查事项没有执法对象，导致这两项执法工作无法开展。
三、今后工作目标及重点
在今后的工作中，我局将以党的十九大精神为指导，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：
（一）继续认真开展“七五”普法宣传工作，大力向企业宣传商务领域相关法律法规，印制宣传单等宣传材料，让企业了解更多相关的商务法律知识，提升公众知晓度。
（二）为了提高执法人员业务素质和办案能力，我局利用每周五下午的时间组织学习的相关法律、法规和文件，努力提高了一线队伍的执法水平。一是各科室轮流在每周五下午讲解各自法律和业务知识。二是鼓励个人自学，并与大家在学习会上进行交流。通过互相学习、互相讨论，切实提高了全体人员的业务理论素质，也使我局执法人员掌握执法的相关法律法规。
（三）强化行政监督与问责。
我局要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。严格执行相关制度规定，坚持有错必纠、有责必问，强化行政问责。对违法行政导致公共利益受损的，要严肃追究有关领导直至党政一把手的责任。
（四）及时更新随机抽查对象名录库。同时，结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单。
（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化
进一步完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规。
绥芬河市商务局
2017年12月15日